国务院“十二五”中期评估报告显示，当前环境污染仍然是中国经济社会发展中的“顽疾”。报告共对24个主要指标进行了考察，其中绝大多数达到了预期进度要求，只有四项未达标，全部集中在“资源环境”项下，国务院对此给予高度关注。

未达标的四项指标包括：一是能源消费强度控制指标。受能源消费总量增量超出预期的影响，2011-2012年能耗强度只下降了5.5%，要实现五年下降16%的目标，2013-2015年需要年均降低3.8%以上。

二是二氧化碳排放强度控制指标。2011-2012年二氧化碳排放强度累计下降6.6%，要实现五年下降17%的目标，2013-2015年需要年均下降3.9%以上。二氧化碳排放强度与能耗强度密切相关，能耗强度下降幅度滞后于目标要求，直接影响了二氧化碳排放强度降低目标的实现进度。

三是能源消费结构优化指标。2012年，非化石能源佔一次能源消费比重为9.4%，累计仅提高0.8个百分点，要实现到2015年11.4%的目标，2013-2015年还要累计提高2个百分点。

四是氮氧化物排放量下降指标。由于脱硝电价政策试行期间火电厂脱硝意愿不强、设施建设滞后，以及机动车油品标准和质量偏低等诸多原因，2011年氮氧化物排放总量上升5.7%，虽然2012年下降2.8%，但仍比2010年高出2.8%。要实现五年下降10%的目标，2013-2015年需要年均下降4.3%以上。