近年来，环保产业是“朝阳产业”、中国环保市场空间广阔等这样充满“正能量”的判断描绘了关于环保产业发展的美好蓝图。但是身在其中的企业特别是民营环保企业能从中获益多少，却又是个充满不确定性的命题。

据了解，美国、英国、法国等发达国家和韩国、波兰等新兴工业化国家，超过50%的污染削减和控制投资是由私营部门直接实现的，个别国家这个比例甚至超过70%。即使在传统上公共投资占有明显优势的国家，如法国和日本，国家污染削减与控制的投资结构也向着市场化的方向迅速发展。

国观智库环保事业部副总监、高级研究员王慧军认为，环保产业本质上是政策先导型产业，政策的强制性是环保市场存在的前提，环保政策直接影响环保产业的发展空间和发展路径，因此环保产业属于典型的市场化先天不足，这是节能环保产业资本市场化程度却并不高的主要原因。目前，政府投入是环保产业发展的主要推动力，产业发展和产业资本积累还没有达到一定的高度，资本市场化进程相对缓慢。加之相应的激励政策一直难以达到预期，导致国内节能环保产业的资本市场不温不火。

虽然政府在环保产业发展中起到了巨大的作用，但是，节能环保不单纯是政府的事情，它需要全社会各种力量的共同参与，包括共同遵守节能环保规则和共同分享节能环保收益，这样才能推动节能环保产业保持健康发展。因此，如何鼓励引导社会包括民间资本积极参与显得尤为重要。

图：2005-2011年我国环境污染治理投资总额（亿元）

数据来源：国家统计局，国观智库整理

首先，市场化对环保产业意义重大。三中全会有关市场在资源配置中的决定性作用的论断，对环保这样市场化先天不足的产业的未来发展大有利好。现在的环保行业由于依附于政府预算和政府规划，对于民营企业来说还远没有形成统一开放、公平竞争的市场体系。因此，民营资本进入节能环保领域，政府需要加以规范和引导，良好的顶层制度设计能够有效避免后续发展中出现的不良现象。政府对民营资本设立环保企业的项目立意、资金投入、技术能力等方面均要有所规范。

表：我国环境保护制度的主要问题

数据来源：《中国环保法制蓝皮书（1979-2010）》，国观智库整理

其次，民企和国企应公平竞争。无论国企和民企，在环保产业都拥有自己的生存空间，各有优势和劣势。国有企业不是纯市场化的力量，他与生俱来地拥有垄断资源、行政资源和金融资源。在市场体系中，国企与民企不在同一个标准下竞争，会形成特别强烈的反市场力量。因此，营造民企与国企公平的竞争环境是政府应推动的一项重要工作。同时还应避免企业的恶性竞争，引导企业加强科技投入，避免同质化竞争。

最后，引导民营资本进入节能环保产业，政府应加强宣传，让民营资本更好的理解国家政策，并为进入的资本提供良好的外部发展环境，在政策、税收、项目、资金等方面有所支持，引导民营资本合理投资和发展。

从最近政策的动态也能看出政府对民营企业在环保产业法中重要作用的重视。9月国务院发布《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》指出，加大政府购买服务力度，到2020年，在全国基本建立比较完善的政府向社会力量购买服务制度。政府积极鼓励和扶持社会力量参与提供公共服务，扩大政府购买服务范围，促进公共服务多元化供给，预计在未来的环保行业发展当中，民营企业将获得更多的政策支持和更广阔的发展空间。

本文作者：国观智库环保事业部副总监、高级研究员王慧军；

国观智库环保产业研究员李影